北京中經(jīng)縱橫經(jīng)濟研究院(現更名為：北京中經(jīng)縱橫信息咨詢(xún)中心)聯(lián)合國家科研機構以及發(fā)改委甲級資質(zhì)工程咨詢(xún)單位為企業(yè)提供可行性報告,商業(yè)計劃書(shū),項目建議書(shū),項目申請,資金申請,立項報告,穩評報告,節能報告,特色小鎮,產(chǎn)業(yè)規劃,PPP項目,實(shí)施方案,市場(chǎng)調研,企業(yè)融資,IPO上市,美麗鄉村項目咨詢(xún)服務(wù)工作絮供。具體聯(lián)系辦法如下：

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一、鄉村發(fā)展規劃

鄉村規劃是(rural planning)通過(guò)規劃來(lái)使鄉村整齊整潔梧兼，包括農田規劃、排污規劃。所有個(gè)人建筑不得在規劃區以外或建設用地以外隨意建設，不得在基礎設施不健全的拆遷區內建設，實(shí)施坑塘規劃建設，控制農業(yè)污染。社會(huì )、經(jīng)濟、科技等長(cháng)期發(fā)展的總體部署，是指導鄉村發(fā)展和建設的基本依據。

二、規劃簡(jiǎn)介

規劃內容主要有：①鄉村自然、經(jīng)濟資源的分析評價(jià);②鄉村社會(huì )丘三、經(jīng)濟的發(fā)展方向、戰略目標及其地區布局;③鄉村經(jīng)濟各部門(mén)發(fā)展規模、水平儒豫、速度、投資與效益;④制定實(shí)現鄉村規劃的措施與步驟。制定鄉村規劃，要根據鄉村的資源條件、現有生產(chǎn)基礎、國家經(jīng)濟發(fā)展方針與政策，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以提高效益為前提。要實(shí)行長(cháng)遠結合，留有余地，反復平衡，綜合比較，選其最優(yōu)方案臂喝。

1、村莊規劃的一般性問(wèn)題

現行的城市規劃法律體系中，涉及村莊規劃的國家級法規和規章只有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及《村鎮規劃編制辦法》(試行)兩個(gè)文件镐捧。按照這兩個(gè)文件的指導，村莊規劃一般應參照村鎮規劃的相關(guān)內容進(jìn)行編制;而實(shí)際的操作過(guò)程中，各地也通常是按照村鎮規劃標準進(jìn)行編制的。由于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規劃主要集中。

1.1 我國村莊的總體特征

(1) 規模少，布局分散

這是我國農業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的袖蝙。在鄉(鎮)域范圍內，有許多規模大小不等的村莊和集鎮曼库，形式上是分散的個(gè)體，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機整體坤漫。他們在生產(chǎn)、生活仰担、文教、服務(wù)和貿易等方面形成網(wǎng)絡(luò )結構體系示典，呈金字塔形分布。

(2) 村莊類(lèi)型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多沿聋，各地自然生存環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結構布局形態(tài)梁粪、社會(huì )經(jīng)濟職能、民俗民風(fēng)熄睛、生產(chǎn)特點(diǎn)乃至建筑風(fēng)格等多方面呈現多樣化的格局。

(3) 地區發(fā)展水平差異大

各地區村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設條件的不同兔阿，造成村莊的規模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益及農民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設發(fā)展的一般性問(wèn)題

由于歷史原因妓唬，我國以往的村莊規劃所遇到的村莊建設發(fā)展的主要問(wèn)題概括起來(lái)集中表現為：土地浪費嚴重、資源利用差外遇、基礎設施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場(chǎng)難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個(gè)方。

1.3 傳統村莊規劃的體系構建

根據現有的兩個(gè)法規文件的規定，村鎮規劃包含村鎮體系規劃、村鎮(莊)總體規劃和村鎮(莊)建設規劃三個(gè)層次;而涉及村莊規劃的主要是村莊總體規劃和村莊建設規劃。并且在實(shí)際的操作層面，常常將后兩個(gè)層面的規劃合并編制扭粱，統稱(chēng)為“村莊規劃”。實(shí)踐證明，村莊總體規劃與村莊建設規劃的合并能夠提高規劃的效率，有利于村莊長(cháng)遠發(fā)展與當前建設需求的結合，便于操作實(shí)施。

1.4 村莊規劃所涉及的一般性問(wèn)題：

已有的研究表明，村莊規劃在內容上所涉及的問(wèn)題主要集中在人口與用地的合理計算問(wèn)題蒙棱、村莊的規劃布局問(wèn)題掩暴、村莊的道路交通問(wèn)題望薄、村莊公建設施的配置問(wèn)題和村莊歷史文化和地方特色的保護問(wèn)題等方面，這些問(wèn)題在《村莊規劃若干問(wèn)題探討》[2]中有過(guò)深入探討孙乖，此處不再贅述评甜。

2偶画、欠發(fā)達地區村莊規劃的非常規性問(wèn)題：

2.1 山地多欢顷，耕地少

欠發(fā)達地區的村莊一般位于山區，也正是由于山地的比例過(guò)大造成了生存掷暇、生產(chǎn)论笔、生活所依賴(lài)的自然條件相對較差滤愕，不利于農業(yè)的發(fā)展;同時(shí)交通不便茎用，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區往往是比較發(fā)達的城鎮和村莊所占據，并且這種情況在西部欠發(fā)達省份(如云南、貴州)尤為典型茧儿。山區的村莊通常會(huì )依托一小片平地進(jìn)行耕作，而村民的民居建設多位于山上依山而建迅耘。由于山地多扼雏、平地少，農業(yè)基礎薄弱;交通不便，無(wú)其他產(chǎn)業(yè)支撐记霜，從而導致經(jīng)濟長(cháng)期不發(fā)達。

2.2 區位偏僻，遠離中心城、鎮

欠發(fā)達地區的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮拟咪、集鎮都較遠闭恼。這種區位條件也限制了該地區的經(jīng)濟發(fā)展性补，使之無(wú)法受到中心城鎮的輻射帶動(dòng)作用锦援，無(wú)法享受到中心城鎮產(chǎn)業(yè)轉移所帶來(lái)的機遇权疾，長(cháng)期以來(lái)只能夠依靠自身的力量相對封閉甜杰、內向的進(jìn)行緩慢發(fā)展。

2.3 人口數量少年肿、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達地區人口的增長(cháng)動(dòng)力主要依靠其自然增長(cháng)。同時(shí)由于計劃生育政策的相對寬松陨楼，通常這些地區自然增長(cháng)率會(huì )比較高焰坪，但如果考慮到機械增長(cháng)因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口称诗，多向發(fā)達地區和城鎮遷移(即城市化進(jìn)程的影響)，且遷移速度高于自然增長(cháng)，欠發(fā)達地區的人口常呈現負增長(cháng)的趨勢，這也就導致了這些地區長(cháng)期以來(lái)人口數量少、勞動(dòng)力不足烘挫、素質(zhì)低下，并且人口的結構也呈現“兩頭大中間小”的特點(diǎn)。如明格村的總人口只有不到600人兄裂，青壯年勞力則更少，連組成一個(gè)稍大型的工廠(chǎng)所需的人力資源都不足。如此戴而，要想走大規模工業(yè)化道路飞崖，使該村的經(jīng)濟達到發(fā)達地區村莊(如江蘇華西村等)的水平是十分不現實(shí)的昂灵。

2.4 社會(huì )及市政基礎設施落后

相對于發(fā)達地區的村莊贤炕，欠發(fā)達地區實(shí)際的發(fā)展水平有限贮殊，其自身沒(méi)有經(jīng)濟能力改善社會(huì )和市政基礎設施;外來(lái)資本又沒(méi)有動(dòng)力對該地區進(jìn)行投入尤谚。由此所造成的現實(shí)是很多村莊沒(méi)有上下水設施抚岗、沒(méi)有小學(xué)、圖書(shū)室奈揩、醫療室等基本的公共服務(wù)設施，其衛生條件堪憂(yōu)裁先，生產(chǎn)生活長(cháng)期處于很低的水平共郭。

2.5 法治觀(guān)念、管理觀(guān)念滯后

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，欠發(fā)達地區的村民由于長(cháng)期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活距堂，其經(jīng)濟形式具有自然經(jīng)濟和小農生產(chǎn)的特征，長(cháng)期脫離社會(huì )化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導致其觀(guān)念的落后审胚、封閉，尤其是法治觀(guān)念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢。這樣以來(lái)，即使有科學(xué)的《村莊規劃》，也無(wú)法得到管理層的透徹領(lǐng)會(huì )和真正認可莺褒，難以真正落于實(shí)處。因此在欠發(fā)達地區編制村莊規劃，更應當注重規劃編制的過(guò)程匀冈。欠發(fā)達地區村莊規劃的編制過(guò)程，應當成為對村民普法教育狗代、對村莊管理者更新治村理念的過(guò)程尝蠕。

2.6 規劃重視不夠，經(jīng)費不足

由于欠發(fā)達地區在市域、縣域甚至鄉(鎮)域范圍內所處的地位常常是“微不足道”的猴绿，因此上級主管部門(mén)(一般是所在縣的城市建設或規劃管理部門(mén))對于其規劃也較城市和中心鎮的規劃重視不足，直接導致上級經(jīng)費投入不足甚至沒(méi)有規劃費用的投入。而實(shí)際中這些地區的村莊又根本無(wú)力承擔正規規劃院高昂的規劃費用，或者即使有些經(jīng)費也不愿投入到非直接效益的規劃之中。村莊經(jīng)濟實(shí)力遠不能跟城鎮相比摇展，如果得不到專(zhuān)項經(jīng)費支持，規劃編制經(jīng)費很難籌措设难，編制經(jīng)費短缺使得村莊規劃流于應付。為了應付規劃檢查拐习，行政村組織往往自己或委托上級管理部門(mén)簡(jiǎn)單做個(gè)規劃瀑梗，這樣，規劃科學(xué)性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數民族聚居

欠發(fā)達地區的村莊很多是少數民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會(huì )加強該地區發(fā)展的緊迫性;但另一方面絮短，少數民族蘊藏了豐富的少數民族民風(fēng)民俗文化，也為其發(fā)展帶來(lái)隱性的有利條件返榜。

3、欠發(fā)達地區村莊規劃的要點(diǎn)：

(1) 道路系統：現有的道路網(wǎng)系統尚未完善，各級道路普遍偏窄;村內小巷狹窄彎曲玩郊，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入;除過(guò)境路外，村內其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路;道路附屬設施不夠齊全夷陋。

(2) 村民住宅：住房布局散亂逛绵，住宅用地嚴重;房屋多為磚木結構，通風(fēng)條件不良，質(zhì)量較差;建筑風(fēng)貌參差不齊捡妨，新建的磚混農家樂(lè )建筑對原有村落風(fēng)貌破壞嚴重;環(huán)境臟亂遍考，衛生狀況差。

(3) 公共設施：小學(xué)規模太小，教學(xué)設施不完善;無(wú)幼兒園宁崩、醫療所等設施;村內商業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，無(wú)良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息搅更。

(4) 市政基礎設施：排水不成系統，生活污水無(wú)處理;村中亂拉電線(xiàn)养叉，存在火災隱患。

(5) 環(huán)境衛生：生活垃圾缺乏管理烁兰，閑置空地內和排水明溝垃圾較多;居民家庭多露天或簡(jiǎn)易廁所，衛生條件差匪补。

(6) 景觀(guān)環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間;河流岸線(xiàn)綠化較差教续，垃圾較多;村內“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺(jué)環(huán)境。

三、規劃內容與思路

筆者認為其村莊規劃在滿(mǎn)足基本的規范要求的基礎之上物九，尤其應當突出重點(diǎn)、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō)沈宛，所謂重點(diǎn)和中心也只能有一個(gè)。對于幾百人的一個(gè)村子，無(wú)論如何難以聚集多大力量做出多個(gè)驚天動(dòng)地的大事來(lái)熄锤，因此村莊規劃的內容與其遍地開(kāi)花，不如集中力量研究好主要問(wèn)題，抓住主要矛盾(經(jīng)濟滯后)，辦好一件事，謀劃一個(gè)發(fā)展思路氧琉，解決好一個(gè)問(wèn)題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊排雷，經(jīng)濟主要依靠基礎農業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)，所以明格村的發(fā)展在做好農業(yè)這個(gè)基礎的前提下，尤其應強調特色農業(yè)的發(fā)展韩玩，走以農帶商，以商促農的相互促進(jìn)的發(fā)展模式，集中力量做好幾個(gè)方面碗履，不能貪大求多蹲顷，具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路，即：

(1) 一個(gè)目標：即和諧農村建設，包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。

(2) 一個(gè)中心任務(wù)：即經(jīng)濟發(fā)展匕得，抓住以農業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向，帶動(dòng)農家樂(lè )的餐飲接待業(yè)。

(3) 一條主導產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)(農業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè))。

(4) 一個(gè)窗口：即通過(guò)一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌，來(lái)表達這個(gè)窗口的形象宪赶。

(5) 一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善省瓜，生活環(huán)境的美化景辫，生活物質(zhì)內容的豐富色豺，精神面貌包括茅阻，人的滿(mǎn)足感增加，對未來(lái)充滿(mǎn)希望。

同時(shí)，規劃的主要內容阅畴，重點(diǎn)也需圍繞這五個(gè)“一”來(lái)展開(kāi)，包括：

(1) 合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來(lái)發(fā)展方向;

(2) 理順村內道路交通，處理好內外交通的聯(lián)系;

(3) 改造村莊生活環(huán)境僻梨，包括衛生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境;

(4) 營(yíng)造特色村莊景觀(guān)捣郊，包括建筑風(fēng)貌的統一，

(5) 完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等;

(6) 建立新的管理體制，為將來(lái)作為旅游餐飲接待區的建設打下組織基礎。

四貌虾、功能布局的調整

依據突出重點(diǎn)這一規劃主題，本次規劃在用地調整上以增加“合力”為核心內容，將原有的兩個(gè)不同村落(上明格村和下明格村)的空間形成相互聯(lián)系事纫、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個(gè)完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個(gè)規劃區形成“一軸葬陡、一帶麦咪、三片”的格局：

(1) “一軸”：即原村莊道路拳枉，穿越整個(gè)村莊的主干道構成的村莊發(fā)展主軸助壶。

(2) “一帶”：即一條濱江綠化帶迎储。

(3) “三片”：以現狀形成的居住村落形態(tài)，將整個(gè)規劃區分為三個(gè)片區，即北部村民居區，南部村民居區，以及位于河道兩側的新規劃居住和管理片區赐写。

五流棠、村莊特色規劃

村莊特色是吸引外來(lái)投資及外部消費對象的重要因素。規劃在保持現有格局和風(fēng)貌的基礎上，力求將山、水狱鼎、綠地骂间、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當地民居文化的特色融入村莊建設之中概疆，使山區村莊環(huán)境和景觀(guān)建設的特色得到更充分的體現忘憋，營(yíng)造出“山中有村讯沈、村內有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規劃考慮從“一種風(fēng)貌刺慷、兩大特色催享、三個(gè)要素”三個(gè)方面形成有主有次郊霎，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的特色系列：

一種風(fēng)貌：即以自然村落的肌理為主調的純樸鄉村風(fēng)貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色巢块，使山清水秀成為村莊最突出的兩大特色兜挨。

(1) 山青：對村莊周?chē)纳襟w加強綠化恢震，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢雕沿，相得益彰柱丐。

(2) 水秀：充分利用現有水系景觀(guān)耀骆，規劃把水系揉進(jìn)村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開(kāi)闊的田園風(fēng)光波闹。

三大景觀(guān)元素：

(1) 休閑空間：為了使城鎮空間更為通透和具有現代感，規劃將在重要地段設置各具特色的廣場(chǎng)，一是使村莊空間富有變化;二是為村莊增加 “客廳”方秤，它是表現村莊形象的重要窗口。

(2) 游覽空間：依據現狀條件，在村莊北部吨些、中部、南部設置一個(gè)休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀(guān)的“點(diǎn)睛”之筆漱抓。

(3) 休閑綠化帶：濱水綠化帶陌众，以地方性民俗民風(fēng)為主要文脈巢的，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營(yíng)造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。

六履恩、欠發(fā)達地區與發(fā)達地區村莊規劃的差異

通過(guò)上述分析和實(shí)例說(shuō)明，欠發(fā)達地區與發(fā)達地區村莊規劃的差異可概括為：①內容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調，而前者更突出重點(diǎn)，特別強調經(jīng)濟的發(fā)展;②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農業(yè)基礎，走以農帶商(或以農帶工，尤其是加工業(yè))的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規模工業(yè)化生產(chǎn);③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主合呐，而后者多參照城鎮居住小區規劃進(jìn)行布局;④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢蓖碳，尤其是古建筑、古民風(fēng)保存完好的優(yōu)勢，并常利用山地打開(kāi)發(fā)展的思路，強調對山地的開(kāi)發(fā);后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢咐呻，走工業(yè)化道路;⑤災害防護差異：由于地形條件的不同辟菇，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主;⑥特色差異：前者更強調原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對現有村莊空間格局的保護蝎困、建筑的維護與更新、生活環(huán)境及基礎設施的改善，有別于發(fā)達地區的建設向城市特色發(fā)展的趨勢;⑦編制過(guò)程差異：前者更注重規劃編制的過(guò)程莉给，規劃過(guò)程強調村民的參與，強調規劃人員與村民的互動(dòng)及對村民村官規劃普及教育;⑧經(jīng)費來(lái)源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主鱼毡，規劃行為更少市場(chǎng)性、更多計劃性，而后者多實(shí)力雄厚、自籌經(jīng)費。

七、結語(yǔ)

盡管欠發(fā)達地區有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在，但其村莊規劃卻不應是“欠發(fā)達”的。該地區的村莊規劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎、民俗風(fēng)情和當地農民的生產(chǎn)生活習慣，在規劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開(kāi)發(fā)各方面都可舒展地方特性磁饮、挖掘傳統文化，創(chuàng )造具有鮮明山鄉村寨特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。

如今，社會(huì )主義新農村建設正在各地如火如荼的展開(kāi)。新農村建設，村莊規劃先行;改變現狀農村尤其是西部欠發(fā)達地區農村的落后面貌將成為推進(jìn)國家整體文明的大事主之，意義深遠!

鄉村規劃的原則編輯：

1.以人為本出牧，農民主體。把維護農民切身利益放在首位躁锁，充分尊重農民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿(mǎn)意作為根本要求，切實(shí)做好新形勢下群眾工作义赠，依靠群眾的智慧和力量建設美好家園。

2.城鄉一體，統籌發(fā)展。建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，統籌推進(jìn)新型城鎮化和美好鄉村建設，深化戶(hù)籍制度改革，加快農民市民化步伐，加快城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸覆蓋，著(zhù)力構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

3.堅持規劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。強化規劃的引領(lǐng)和指導作用，科學(xué)編制美好鄉村建設規劃，切實(shí)做到先規劃后建設、不規劃不建設。按照統一規劃、集中投入、分批實(shí)施的思路，堅持試點(diǎn)先行、量力而為，逐村整體推進(jìn)琐晒，逐步配套完善，確保建一個(gè)成一個(gè)，防止一哄而上作纺、盲目推進(jìn)。

4.堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農村生態(tài)建設作為生態(tài)強省建設的重點(diǎn)，大力開(kāi)展農村植樹(shù)造林，加強以森林和濕地為主的農村生態(tài)屏障的保護和修復，實(shí)現人與自然和諧相處。規劃建設要適應農民生產(chǎn)生活方式，突出鄉村特色，保持田園風(fēng)貌，體現地域文化風(fēng)格，注重農村文化傳承，不能照搬城市建設模式狰陕，防止“千村一面”。

5.堅持因地制宜，分類(lèi)指導。針對各地發(fā)展基礎偿锋、人口規模、資源稟賦很捆、民俗文化等方面的差異，切實(shí)加強分類(lèi)指導，注重因地制宜亚滋、因村施策，現階段應以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建搁补，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設占用基本農田。

第一篇　規劃背景

黨的十九大作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉村振興戰略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，在認真總結農業(yè)農村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，準確研判經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和鄉村演變發(fā)展態(tài)勢，切實(shí)抓住歷史機遇古掏，增強責任感限霎、使命感旁钧、緊迫感嘲本，把鄉村振興戰略實(shí)施好差机。

第一章　重大意義

鄉村是具有自然蚀拜、社會(huì )欢兑、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活鳖目、生態(tài)吁呵、文化等多重功能痴怨，與城鎮互促互進(jìn)、共生共存，共同構成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間撵撮。鄉村興則國家興缔猎，鄉村衰則國家衰扭吁。我國人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉村最為突出危躬，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會(huì )和全面建設社會(huì )主義現代化強國侵念，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村抛猫，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實(shí)施鄉村振興戰略端盆，是解決新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求悄泥，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義芭喊。

實(shí)施鄉村振興戰略是建設現代化經(jīng)濟體系的重要基礎。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農村經(jīng)濟是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。鄉村振興亿鞠，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉村振興戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系澳敞、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，增強我國農業(yè)創(chuàng )新力和競爭力绿杰，為建設現代化經(jīng)濟體系奠定堅實(shí)基礎歉趟。

實(shí)施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關(guān)鍵舉措。農業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉村是生態(tài)涵養的主體區，生態(tài)是鄉村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村綠色發(fā)展方式，加強農村人居環(huán)境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發(fā)展新格局料饥，實(shí)現百姓富禾底、生態(tài)美的統一。

實(shí)施鄉村振興戰略是傳承中華優(yōu)秀傳統文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化痘煤，鄉村是中華文明的基本載體狭龄。鄉村振興，鄉風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉村振興戰略，深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，結合時(shí)代要求在保護傳承的基礎上創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展惰绘，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉風(fēng)文明的新氣象嘹裂，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統文化。

實(shí)施鄉村振興戰略是健全現代社會(huì )治理格局的固本之策。社會(huì )治理的基礎在基層粹污，薄弱環(huán)節在鄉村。鄉村振興国乎，治理有效是基礎昙沦。實(shí)施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作永韭，健全鄉村治理體系，確保廣大農民安居樂(lè )業(yè)尉驰、農村社會(huì )安定有序伪窖，有利于打造共建共治共享的現代社會(huì )治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化格竿。

實(shí)施鄉村振興戰略是實(shí)現全體人民共同富裕的必然選擇。農業(yè)強不強、農村美不美摸褪、農民富不富殊储，關(guān)乎億萬(wàn)農民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì )全局安接。鄉村振興，生活富裕是根本字旭。實(shí)施鄉村振興戰略，不斷拓寬農民增收渠道序目，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì )公平正義鹉馋，有利于增進(jìn)農民福祉氨固，讓億萬(wàn)農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會(huì )主義現代化強國的磅礴力量桃旷。

第二章　振興基礎

黨的十八大以來(lái)植旧，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農”工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重慈鸠，切實(shí)把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處;堅持立足國內保證自給的方針叶禀，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權;堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力;堅持把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，加快提高農業(yè)供給質(zhì)量;堅持綠色生態(tài)導向隆判，推動(dòng)農業(yè)農村可持續發(fā)展;堅持在發(fā)展中保障和改善民生克矿，讓廣大農民有更多獲得感;堅持遵循鄉村發(fā)展規律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉村建設;堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導投蝉，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開(kāi)創(chuàng )性工作颠印，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革响谓，為黨和國家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面提供了有力支撐。

農業(yè)供給側結構性改革取得新進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強虏斤，全國糧食總產(chǎn)量連續5年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農業(yè)結構不斷優(yōu)化技健，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制扬首，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化滋冀。農村改革取得新突破，農村土地制度、農村集體產(chǎn)權制度改革穩步推進(jìn)梯啤，重要農產(chǎn)品收儲制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)偿狗，農村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)乐标。城鄉發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民，城鄉居民收入相對差距縮小吩抓，農村消費持續增長(cháng)，農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開(kāi)創(chuàng )新局面，貧困地區農民收入增速持續快于全國平均水平，集中連片特困地區內生發(fā)展動(dòng)力明顯增強，過(guò)去5年累計6800多萬(wàn)貧困人口脫貧稼注。農村公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)達到新水平，農村基礎設施建設不斷加強，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)喜躏，教育、醫療衛生、文化等社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，農村社會(huì )煥發(fā)新氣象。

同時(shí)，應當清醒地看到，當前我國農業(yè)農村基礎差疏日、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環(huán)節仍然是農業(yè)農村。主要表現在：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠譬椰，農業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高;農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，農村人才匱乏;農村基礎設施建設仍然滯后艇拍，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升;農村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨;國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重效撩，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全;農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化版保。

第三章　發(fā)展態(tài)勢

從2018年到2022年，是實(shí)施鄉村振興戰略的第一個(gè)5年陨溅，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續肋僧，我國統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時(shí)國際農產(chǎn)品貿易不穩定性不確定性仍然突出，提高我國農業(yè)競爭力伤矫、妥善應對國際市場(chǎng)風(fēng)險任務(wù)緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農產(chǎn)品需求仍將剛性增長(cháng)务廓，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段拦盹，以及工業(yè)化邀沐、城鎮化歇弟、信息化深入推進(jìn)，鄉村發(fā)展將處于大變革、大轉型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費結構加快升級虽柜，中高端禾伊、多元化盼玄、個(gè)性化消費需求將快速增長(cháng)豫洛，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向是必然要求。我國城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農村的能力進(jìn)一步增強删性，但大量農民仍然生活在農村的國情不會(huì )改變，迫切需要重塑城鄉關(guān)系。我國鄉村差異顯著(zhù)，多樣性分化的趨勢仍將延續夏握，鄉村的獨特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務(wù)艱巨钢婆。

實(shí)施鄉村振興戰略具備較好條件。有習近平總書(shū)記把舵定向，有黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策矮憔，實(shí)施鄉村振興戰略寫(xiě)入黨章望赛，成為全黨的共同意志遥官，鄉村振興具有根本政治保障筏惕。社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事截剧，強農惠農富農政策力度不斷加大闻察，農村土地集體所有制和雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善浴闭，鄉村振興具有堅強制度保障描姚。優(yōu)秀農耕文明源遠流長(cháng)鹿驼，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村情結歷久彌深找都，現代城市文明導入融匯坚矢，鄉村振興具有深厚文化土壤。國家經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力日益增強诵原，對農業(yè)農村支持力度不斷加大肴掷，農村生產(chǎn)生活條件加快改善蔗衡，農民收入持續增長(cháng)羡滑，鄉村振興具有雄厚物質(zhì)基礎。農業(yè)現代化和社會(huì )主義新農村建設取得歷史性成就原叮，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法请更，鄉村振興具有扎實(shí)工作基礎楞慈。

實(shí)施鄉村振興戰略擎场，是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展混蔼，是億萬(wàn)農民的殷切期盼啸蜜。必須抓住機遇，迎接挑戰，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村發(fā)展新局面本橙，推動(dòng)農業(yè)全面升級拢军、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章酝陈。

第二篇　總體要求

按照到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )和分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實(shí)現全面小康，又要為基本實(shí)現農業(yè)農村現代化開(kāi)好局母烘、起好步、打好基礎。

第四章　指導思想和基本原則

第一節　指導思想

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局叁姊，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居漏扎、鄉風(fēng)文明掖蛤、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

第二節　基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導转傍，健全黨管農村工作方面的領(lǐng)導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排馍乒，加快補齊農業(yè)農村短板颊姻。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把維護農民群眾根本利益汛吵、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)镶殷，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感沫郁、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設孟呈、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署赶袄，協(xié)調推進(jìn)。

——堅持城鄉融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換隆朽，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化棵苍、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合钳君、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理讯愈，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。

——堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。不斷深化農村改革敷尖，擴大農業(yè)對外開(kāi)放，激活主體、激活要素里讲、激活市場(chǎng)，調動(dòng)各方力量投身鄉村振興。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉村振興，增強農業(yè)農村自我發(fā)展動(dòng)力痊刹。

——堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征缚胜，做好頂層設計，注重規劃先行、因勢利導竖哩，分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)陌欠，體現特色、豐富多彩。既盡力而為怨酝，又量力而行，不搞層層加碼溢陪，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程犯盯，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

第九章　分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展

順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發(fā)展現狀、區位條件拢拜、資源稟賦等，按照集聚提升敛摘、融入城鎮、特色保護轨府、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興爵例，不搞一刀切。

第一節　集聚提升類(lèi)村莊

現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類(lèi)型的大多數，是鄉村振興的重點(diǎn)繁墙。科學(xué)確定村莊發(fā)展方向鄙蛛，在原有規模基礎上有序推進(jìn)改造提升先较，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境圆仔、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風(fēng)貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢靠抑，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農業(yè)建邓、工貿、休閑服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化村莊發(fā)展荤傲。加強海島村莊、國有農場(chǎng)及林場(chǎng)規劃建設投圣，改善生產(chǎn)生活條件。

第二節　城郊融合類(lèi)村莊

城市近郊區以及縣城城關(guān)鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件啰辣。綜合考慮工業(yè)化、城鎮化和村莊自身發(fā)展需要曹锨，加快城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通昼钻、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉村風(fēng)貌嫡丙，在治理上體現城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢尔袍、滿(mǎn)足城市消費需求能力，為城鄉融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗盲憎。

第三節　特色保護類(lèi)村莊

歷史文化名村赁濒、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀(guān)旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊煞倡，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體。統籌保護吉捶、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續性颁传。切實(shí)保護村莊的傳統選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑烂止。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境形入，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制厘脊。

第四節　搬遷撤并類(lèi)村莊

對位于生存條件惡劣兢卵、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊颤犀，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷洋魂、農村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計违霞、生態(tài)保護等問(wèn)題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動(dòng)徙融，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務(wù)設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業(yè)現代化相結合辰壤，依托適宜區域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址街佑，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產(chǎn)生態(tài)空間。農村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并怀大，必須尊重農民意愿并經(jīng)村民會(huì )議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。

第十章　堅決打好精準脫貧攻堅戰

把打好精準脫貧攻堅戰作為實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進(jìn)非洲，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

第一節　深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧

健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實(shí)精準扶貧精準脫貧基礎性工作。因地制宜巢音、因戶(hù)施策鼎颅，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性嫉簿。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，著(zhù)力推動(dòng)縣與縣精準對接，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉移，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度粒也。加強和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實(shí)扶貧責任。加大金融扶貧力度踏兜。健全社會(huì )力量參與機制，引導激勵社會(huì )各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

第二節　重點(diǎn)攻克深度貧困

實(shí)施深度貧困地區脫貧攻堅行動(dòng)方案。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)到人幫扶為抓手稍刀，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著(zhù)力改善深度貧困地區發(fā)展條件，增強貧困農戶(hù)發(fā)展能力。推動(dòng)新增脫貧攻堅資金聂映、新增脫貧攻堅項目做魔、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區三州”等深度貧困地區。推進(jìn)貧困村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，培育壯大集體經(jīng)濟谐宙，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。

第三節　鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制豁萎，持續改善欠發(fā)達地區和其他地區相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強脫貧地區“造血”功能。結合實(shí)施鄉村振興戰略辣吃，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制肯仍，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤蟀角，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進(jìn)群眾穩定脫貧和防范返貧的長(cháng)效機制蜒倒，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，確保貧困群眾穩定脫貧。

第四篇　加快農業(yè)現代化步伐

堅持質(zhì)量興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系虎韵，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革取符、效率變革驱絮、動(dòng)力變革，持續提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

第十一章　夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎

深入實(shí)施藏糧于地嘶哪、藏糧于技戰略栗隐，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節　健全糧食安全保障機制

堅持以我為主魄宏、立足國內羞芍、確保產(chǎn)能梧税、適度進(jìn)口济门、科技支撐的國家糧食安全戰略臀捣，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲備規模，強化中央儲備糧監督管理，推進(jìn)中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)撵晨、新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自主儲糧和經(jīng)營(yíng)否熊。全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，完善監督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò )。

第二節　加強耕地保護和建設

嚴守耕地紅線(xiàn)饱亮，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度烤宙，完成永久基本農田控制線(xiàn)劃定工作除遥，確保到2020年永久基本農田保護面積不低于15.46億畝孵旦。大規模推進(jìn)高標準農田建設软枝，確保到2022年建成10億畝高標準農田猜处，所有高標準農田實(shí)現統一上圖入庫胯胀，形成完善的管護監督和考核機制罕育。加快將糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區細化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現精準化管理。加強農田水利基礎設施建設，實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(別)以上。

第三節　提升農業(yè)裝備和信息化水平

推進(jìn)我國農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級，加快高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養殖等農機裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農機農藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機械化，提高農機裝備智能化水平。加強農業(yè)信息化建設，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農業(yè)服務(wù)平臺，加強農業(yè)信息監測預警和發(fā)布，提高農業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數字農業(yè)，實(shí)施智慧農業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)鸣个，鼓勵對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數字化改造偷遗，加強農業(yè)遙感鹉奸、物聯(lián)網(wǎng)應用，提高農業(yè)精準化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農服務(wù)能力。

第十二章　加快農業(yè)轉型升級

按照建設現代化經(jīng)濟體系的要求澄者，加快農業(yè)結構調整步伐捞书，著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向谆胰，提高農業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變蟹助。

第一節　優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局

以全國主體功能區劃確定的農產(chǎn)品主產(chǎn)區為主體，立足各地農業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構建優(yōu)勢區域布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農業(yè)優(yōu)化發(fā)展區和農業(yè)現代化先行區。東北地區重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著(zhù)力穩定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節水型農業(yè)。長(cháng)江中下游地區切實(shí)穩定糧油生產(chǎn)能力，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區加快發(fā)展現代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整產(chǎn)品結構，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規模，壯大區域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區域堅持保護優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)眠利，發(fā)展高原特色農牧業(yè)。

第二節　推進(jìn)農業(yè)結構調整

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統籌、種養加一體习寸、農牧漁結合的現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。統籌調整種植業(yè)生產(chǎn)結構，穩定水稻、小麥生產(chǎn)，有序調減非優(yōu)勢區籽粒玉米，進(jìn)一步擴大大豆生產(chǎn)規模腥雇，鞏固主產(chǎn)區棉油糖膠生產(chǎn)泣储，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)區域布局調整斥含，合理布局規模化養殖場(chǎng)，大力發(fā)展種養結合循環(huán)農業(yè)，促進(jìn)養殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結構，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強民族奶業(yè)二费。加強漁港經(jīng)濟區建設，推進(jìn)漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模，發(fā)展集約化、工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖和深遠海養殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度嗅缴，規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

第三節　壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎坏爷，有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場(chǎng)競爭力強的特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設標準化生產(chǎn)基地、加工基地欢咪、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系著矾，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制，形成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農業(yè)規范涕侮，塑造現代頂級農產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，打造一鄉一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局映胁。

第四節　保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全

實(shí)施食品安全戰略瞭亮，加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度莉炉。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規范化。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測預警和應急處置機制。實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程，實(shí)現全國動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農產(chǎn)品認證體系和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯系統，著(zhù)力提高基層監管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任嚷差，強化農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識云卤。建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統，對失信市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

第五節　培育提升農業(yè)品牌

實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產(chǎn)品品牌匈织、特色農產(chǎn)品品牌為核心的農業(yè)品牌格局。推進(jìn)區域農產(chǎn)品公共品牌建設，擦亮老品牌适滓，塑強新品牌，引入現代要素改造提升傳統名優(yōu)品牌淌萝，努力打造一批國際知名的農業(yè)品牌和國際品牌展會(huì )。做好品牌宣傳推介，借助農產(chǎn)品博覽會(huì )灌窗、展銷(xiāo)會(huì )等渠道，充分利用電商闪斩、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。加強農產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護，構建我國農產(chǎn)品品牌保護體系净薛，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為路呜，建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風(fēng)險規避和緊急事件應對機制。

第六節　構建農業(yè)對外開(kāi)放新格局

建立健全農產(chǎn)品貿易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴大高附加值農產(chǎn)品出口定舟。積極參與全球糧農治理。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，積極支持有條件的農業(yè)企業(yè)走出去柱徙。建立農業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺和信用評價(jià)體系。放寬農業(yè)外資準入，促進(jìn)引資引技引智相結合艇炎。

第十三章　建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位班跟，構建家庭經(jīng)營(yíng)静膀、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)未楔、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟理卑，提高農業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化盗誊、組織化饮枪、社會(huì )化水平，有效帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展蝶报。

第一節　鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度

落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策寥院，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”缝瓮。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權前提下搜锰，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。建立農村產(chǎn)權交易平臺，加強土地經(jīng)營(yíng)權流轉和規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。加強農用地用途管制。完善集體林權制度贷掖，引導規范有序流轉躏佛，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)烁巫。發(fā)展壯大農墾國有農業(yè)經(jīng)濟，培育一批具有國際競爭力的農墾企業(yè)集團箕径。

第二節　壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展家庭農場(chǎng)纤麦，提升農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化水平，鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社碘直。不斷壯大農林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵建立現代企業(yè)制度妄舅。鼓勵工商資本到農村投資適合產(chǎn)業(yè)化首猾、規谋⒕常化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)項目，提供區域性、系統性解決方案，與當地農戶(hù)形成互惠共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)共同體承恃。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評價(jià)體系，落實(shí)財政居扒、稅收肩袍、土地遭笋、信貸蘑拯、保險等支持政策鞋吉，擴大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔涉農項目規模橡锹。

第三節　發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟

深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金描琉、農民變股東脯砚，發(fā)展多種形式的股份合作株憾。完善農民對集體資產(chǎn)股份的占有端铛、收益缓溅、有償退出及抵押冰单、擔保某扑、繼承等權能和管理辦法妥箕。研究制定農村集體經(jīng)濟組織法杈女，充實(shí)農村集體產(chǎn)權權能渤绰。鼓勵經(jīng)濟實(shí)力強的農村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用茶蛆，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

第四節　促進(jìn)小農戶(hù)生產(chǎn)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提高個(gè)體農戶(hù)抵御自然風(fēng)險能力邑旁。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶(hù)組織化程度。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制阴孟，帶動(dòng)小農戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)毫粱，提高小農戶(hù)自我發(fā)展能力和腔。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的用途監管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項目審核铆碑、風(fēng)險保障金制度夯音，維護小農戶(hù)權益顽决。

第十四章　強化農業(yè)科技支撐

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快農業(yè)科技進(jìn)步渡钠，提高農業(yè)科技自主創(chuàng )新水平钩宁、成果轉化水平瓜喇，為農業(yè)發(fā)展拓展新空間溯壶、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效。

第一節　提升農業(yè)科技創(chuàng )新水平

培育符合現代農業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng )新主體，建立健全各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)調互動(dòng)和創(chuàng )新要素高效配置的國家農業(yè)科技創(chuàng )新體系。強化農業(yè)基礎研究疼韩，實(shí)現前瞻性基礎研究和原創(chuàng )性重大成果突破葡慢。加強種業(yè)創(chuàng )新袭厂、現代食品、農機裝備、農業(yè)污染防治、農村環(huán)境整治等方面的科研工作。深化農業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項目評審驴碧、人才評價(jià)和機構評估工作朝须，建立差別化評價(jià)制度漂熙。深入實(shí)施現代種業(yè)提升工程，開(kāi)展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)迹辐，推動(dòng)建設種業(yè)科技強國。

第二節　打造農業(yè)科技創(chuàng )新平臺基地

建設國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區式散、國家農業(yè)科技園區、省級農業(yè)科技園區，吸引更多的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區落戶(hù)，培育國際領(lǐng)先的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)饭庞。新建一批科技創(chuàng )新聯(lián)盟择车，支持農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機構在竹。利用現有資源建設農業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng )新中心脯牛，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應用示范意沸。建設農業(yè)科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢，推動(dòng)面向科技界開(kāi)放共享，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺。

第三節　加快農業(yè)科技成果轉化應用

鼓勵高校算撮、科研院所建立一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移機構和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉讓巧鸭、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式帘坑，實(shí)現科技成果市場(chǎng)價(jià)值缸日。健全省市縣三級科技成果轉化工作網(wǎng)絡(luò )，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。面向綠色興農重大需求，加大綠色技術(shù)供給姥宝，加強集成應用和示范推廣。健全基層農業(yè)技術(shù)推廣體系思胃，創(chuàng )新公益性農技推廣服務(wù)方式戳粒，支持各類(lèi)社會(huì )力量參與農技推廣，全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃痢受，加強農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣铡畜。健全農業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉化及農業(yè)科技創(chuàng )新激勵相關(guān)政策。

第十五章　完善農業(yè)支持保護制度