一、指南概述

根據《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能評辦法》），本指南對固定資產(chǎn)投資項目節能評估工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“節能評估工作”）的評估原則冬溯、評估方法、評估程序以及評估結論的形成和評估文件的編制等進(jìn)行了說(shuō)明，為節能評估工作提供參考。

二、術(shù)語(yǔ)

節能評估综缓，是指根據節能法規、標準，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節能評估報告書(shū)、節能評估報告表或填寫(xiě)節能登記表的行為。

生產(chǎn)系統，是指生產(chǎn)產(chǎn)品所確定的生產(chǎn)工藝過(guò)程映哨、裝置和設備組成的完整體系。

輔助生產(chǎn)系統和附屬生產(chǎn)系統，也稱(chēng)輔助生產(chǎn)系統，是指為生產(chǎn)系統服務(wù)的過(guò)程、設施和設備，其中包括供電期屡、機修、供水、供氣酵刹、供熱、制冷、儀修哩谊、照明、庫房和原料場(chǎng)地以及安全、環(huán)保等裝置及設施。

單位產(chǎn)品綜合能耗，即產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗娃朦，是指統計報告期內，用能單位生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)的綜合能耗與同期該合格產(chǎn)品產(chǎn)量（工作量、服務(wù)量）的比值。

單位產(chǎn)值綜合能耗，是指統計報告期內，綜合能耗與期內用能總產(chǎn)值或工業(yè)增加值的比值赵渠。工業(yè)或交通項目可采用工業(yè)增加值。

單位產(chǎn)品可比能耗，即產(chǎn)品單位產(chǎn)量可比綜合能耗，是指為在同行業(yè)中實(shí)現相同最終產(chǎn)品能耗可比，對影響產(chǎn)品能耗的各種因素加以修正所計算出來(lái)的產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗。

工序能耗，是指統計報告期內溶耘，某一生產(chǎn)環(huán)節（工序）的綜合能耗或單位產(chǎn)品綜合能耗。

能量平衡，是指以固定資產(chǎn)投資項目為對象，分析輸入的全部能量與輸出的全部能量在數量上的平衡關(guān)系，包括對項目能源在購入存儲嗦绿、加工轉換、輸送分配、終端使用各環(huán)節與回收利用和外供各能源流的數量關(guān)系，定量分析項目用能情況抠藕。

能源利用效率，是指項目能源利用過(guò)程中有效利用的部分與輸入能源量的比值。

三、評估原則

節能評估工作的開(kāi)展應遵循以下原則：

真實(shí)性原則。節能評估機構應當對所依據資料仍粟、文件和數據的真實(shí)性做出分析和判斷，本著(zhù)認真負責的態(tài)度對項目用能情況進(jìn)行分析評估，確保評估結果的真實(shí)性。

科學(xué)性原則表辉。節能評估機構應當嚴格按照評估目的、評估程序，從項目實(shí)際出發(fā)景核，對項目相關(guān)數據、文件、資料等進(jìn)行研究扁眯、計算和分析，得出科學(xué)丸酷、正確和公正的評估結論。

可行性原則。節能評估機構在評估過(guò)程中嗽从，應當根據項目特點(diǎn)，依據適宜的法規、政策天库、標準、規范刀崖，采取合理可行的評估方法，以保證項目節能評估能夠順利完成凸密。

獨立性原則。節能評估機構應當立足自身評估技術(shù)知識和水平，客觀(guān)丑录、公正進(jìn)行獨立評估。

四、評估程序

項目建設單位應根據項目建成投產(chǎn)后的年能源消費量，按照《能評辦法》節能評估分類(lèi)標準瘪案，確定需要編制節能評估文件還是進(jìn)行節能登記。如需編制節能評估文件，建設單位應委托有能力的機構進(jìn)行編制；如需進(jìn)行節能登記犯祠，建設單位可自行填寫(xiě)節能登記表報送備案。節能評估機構接到項目節能評估文件編制任務(wù)后，可按照以下工作程序完成相關(guān)任務(wù)扎阶。

節能評估工作程序主要包括：前期準備、選擇評估方法嗜凿、項目節能評估、形成評估結論勘怎、編制節能評估文件。

五、前期準備

（一）確定評估依據

備齊與節能評估有關(guān)的資料、工具竹俱。收集國內外相關(guān)法律、法規诗差、規劃窑封、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標準及規范夷朽，節能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄莽恩，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備咱缭、生產(chǎn)工藝等目錄，項目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)哭懈、土地預審意見(jiàn)等相關(guān)前期批復意見(jiàn)，項目可行性研究報告梳阎、項目申請報告等工程資料和技術(shù)合同等。根據項目實(shí)際情況確定項目節能評估依據。

（二）收集項目相關(guān)資料

充分收集項目的基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：

1．建設單位基本情況盯腌，如建設單位名稱(chēng)、性質(zhì)邻梆、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營(yíng)總體情況等审亿。

2．項目基本情況，如項目名稱(chēng)八毯、建設地點(diǎn)（包括位于或接近的主要交通線(xiàn)）、項目性質(zhì)卿叽、建設規模及內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標畸劝、項目進(jìn)度計劃，改碱屁、擴建項目原項目的基本情況等。

3．項目用能概況浑彰，如項目主要供、用能系統與設備的初步選擇浸速，能源消耗種類(lèi)晚提、數量及能源使用分布情況，改节猿、擴建項目原項目用能情況及存在的問(wèn)題等。

4．項目所在地區的主要氣候特征刨秆，如年平均氣溫（最冷月和最熱月），制冷度日數蹬挤，取暖度日數妥秫，極端氣溫與月平均氣溫，日照情況等趾牧。

5．項目所在地區的社會(huì )經(jīng)濟概況，如經(jīng)濟發(fā)展現狀驹暑、節能目標、能源供應和消費現狀、重點(diǎn)耗能企業(yè)分布及其能源供應消費特點(diǎn)、交通運輸概況等。

當現有資料無(wú)法完整準確反映項目概況時(shí)梭冠，可進(jìn)行現場(chǎng)調查和測試。現狀調查中崔挖，對與節能評估工作密切相關(guān)的內容（如能源供應、消費心唆、加工轉換和運輸等）斯炉，收集信息應全面詳細，并盡可能提供定量數據和圖片向酝。如需采用類(lèi)比工程法宋叔，也應全面獲取類(lèi)比工程相關(guān)信息。

六脑慧、選擇評估方法

通用的主要評估方法包括標準對照法、類(lèi)比分析法有缆、專(zhuān)家判斷法等，可根據項目特點(diǎn)選擇使用一種或多種方法赤蚜。

標準對照法：是指通過(guò)對照相關(guān)節能法律法規、政策、技術(shù)標準和規范，對項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估。評估要點(diǎn)主要有：項目建設方案與節能規劃节婶、相關(guān)行業(yè)準入條件進(jìn)行對比在盟；項目平面布局、生產(chǎn)工藝骆喉、用能工藝等建設方案與相關(guān)節能設計標準進(jìn)行對比蛮港；主要用能設備與能效標準進(jìn)行對比；項目總體能效水平與能耗限額標準進(jìn)行對比等隔隧。

類(lèi)比分析法：是指通過(guò)與具備同行業(yè)先進(jìn)節能水平的既有項目進(jìn)行對比，分析判斷所評估項目的能源利用是否科學(xué)合理。在缺乏相關(guān)標準規范的情況下踪启，可采用此方法吕座。類(lèi)比分析法應判斷所參考的類(lèi)比工程能效水平是否達到國際先進(jìn)或國內領(lǐng)先水平。評估要點(diǎn)與標準對照法類(lèi)似夺颤。

專(zhuān)家判斷法：是指利用專(zhuān)家經(jīng)驗、知識和技能条稍，對項目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析判斷的方法晤垛。在沒(méi)有相關(guān)標準和類(lèi)比工程的情況下，可采用此方法即粗。采用專(zhuān)家判斷法欣尼，前期應從生產(chǎn)工藝榕塞、用能工藝分冒、用能設備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算百膳。使用專(zhuān)家判斷法時(shí)等脂，專(zhuān)家組成員的意見(jiàn)應作為結論附件忠挨。

七、項目節能評估

項目節能評估包括能源供應情況評估符欠、項目建設方案節能評估摸潭、項目能源消費和能效水平評估、節能措施評估等工作，其目的是對項目的用能狀況進(jìn)行全面分析，作為評估結論的重要依據骆恕。

當項目可行性研究報告等技術(shù)文件中記載的資料、數據等能夠滿(mǎn)足節能評估的需要和精度要求時(shí)憔古，應通過(guò)復核校對后引用阴薇。對于能源消耗量壁范、能源利用效率鸵乌、節能效益等可定量表述的內容柑静，應通過(guò)分析計算給出定量結果。

如屬改擴建工程，應分析原有主要生產(chǎn)工藝、用能工藝铆帽、主要耗能設備的用能情況及存在問(wèn)題嫩叁，以及項目實(shí)施后對原用能情況的改善作用扩侈。

（一）能源供應及消費總體評估

1．能源供應保障情況評估

評估內容主要包括：項目所在地能源供應總量及構成；項目能源供應條件及落實(shí)情況，可能出現的問(wèn)題及風(fēng)險分析。

2．項目對當地能源消費的影響評估

a）項目能源消費對當地能源消費增量的影響預測

根據當地節能目標、能源消費和供應水平預測（如單位地區生產(chǎn)總值（GDP）能耗或單位工業(yè)增加值能耗）、國民經(jīng)濟發(fā)展預測（GDP增速預測值）等，計算出當地能源消費增量預測限額。將該項目能源消費量與當地能源消費增量預測限額進(jìn)行對比，分析判斷項目新增能源消費對當地能源消費增量的影響研陕。

b）項目能源消費對當地完成節能目標的影響預測

重點(diǎn)分析該項目能源消費量、單位產(chǎn)值（增加值）能耗慎菲、單位產(chǎn)品（產(chǎn)量）能耗等指標對當地節能目標的影響庙靠。

（二）項目建設方案節能評估

1．項目選址、總平面布置節能評估

a）分析項目選址是否符合行業(yè)及當地總體規劃拣播，并分析項目選址對項目所需能源供給和消費的影響滑进；

b）分析項目總平面布置對廠(chǎng)區內能源輸送倡痛、儲藏筹我、分配跃恍、消費等環(huán)節的影響，結合節能設計標準，判斷平面布置是否有利于方便作業(yè)勉溉，提高生產(chǎn)效率，減少工序和產(chǎn)品單耗。

2．項目工藝流程跑放、技術(shù)方案節能評估

a）明確項目工藝流程和技術(shù)方案扔字；

b）從生產(chǎn)規模颖系、生產(chǎn)模式讹唧、生產(chǎn)工序、主要生產(chǎn)設備選型等方面，分析評價(jià)工藝方案是否有利于提高能效为巾，是否符合節能設計標準相關(guān)規定；

c) 將生產(chǎn)工藝方案與當前先進(jìn)方案進(jìn)行比較，對比分析在節能方面存在的差異愤口，提出完善生產(chǎn)工藝方案的建議偶宫。

3．項目用能工藝節能評估

a）明確項目主要用能工藝和工序嘶君；

b）分析和計算用能工藝和工序的能耗指標书劳，能耗指標可采用工序能耗废士、產(chǎn)品單耗租触、能源利用效率等；

c）采用標準對照、類(lèi)比分析等方法，發(fā)現存在問(wèn)題，提出完善建議，判斷用能方案是否科學(xué)合理蠕盐。

4．主要耗能設備節能評估

a) 明確項目涉及的主要耗能設備型號、參數及數量；

b) 通過(guò)分析、計算、測試等在抛，確定主要耗能設備的能耗指標铛田，分析評價(jià)其能效水平；

c) 采用標準對照、類(lèi)比分析等方法，發(fā)現存在問(wèn)題，提出完善建議；

d) 判斷項目是否采用國家明令禁止和淘汰的用能產(chǎn)品和設備。

5．輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施節能評估洼荡，方法同上。

（三） 項目能源消耗和能效水平評估

1． 根據項目工程資料數據，按照《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589）等標準迹遏，分能源消費品種、按用能工序暗藕、生產(chǎn)工序等各環(huán)節計算能源消費量及項目總能耗量（明確計算方法暇蝠、計算過(guò)程常择、數據來(lái)源等）；

2．分析評估項目能源消費種類(lèi)、來(lái)源及消費量，特別是能源消費品種對能效的影響唐演；

3．參照《企業(yè)能量平衡通則》（GB/T 3484）置溢，編制項目能量平衡表和能源網(wǎng)絡(luò )圖获茬，分析項目能源購入貯存、加工轉換漾数、輸送分配由颗、最終使用的情況，發(fā)現節能薄弱環(huán)節和節能重點(diǎn)環(huán)節，評價(jià)能源利用效率；

4．計算分析項目能效指標艘共，采用標準比照法爬姓、類(lèi)比分析法等方法進(jìn)行能效水平分析評估。指標主要包括單位產(chǎn)品（增加值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗炫七，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗（如需要）菊车，單位投資能耗（如需要）等。

（四）節能措施評估

節能措施評估要點(diǎn)主要包括節能技術(shù)措施評估、節能管理措施評估、單項節能工程評估、節能措施效果評估、節能措施經(jīng)濟性評估等骑素。

1．節能技術(shù)措施評估

a) 根據項目用能方案裳仆，綜述生產(chǎn)工藝、動(dòng)力悄号、建筑、給排水辆望、暖通與空調、照明慕振、控制、電氣等方面的具體措施，包括：節能新技術(shù)、新工藝坎藐、新設備應用；能源的回收利用竿报，如余熱、余壓寿烟、可燃氣體回收利用；資源綜合利用懊蒸，新能源和可再生能源利用等。

b) 分析節能技術(shù)措施的可行性和合理性

2．節能管理措施評估

a) 按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《工業(yè)企業(yè)能源管理導則》（GB/T15587）等標準的要求叁洲，綜述并評價(jià)項目的節能管理制度和措施允纬，包括節能管理機構和人員的設置情況；

b) 按照《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB 17167）等標準要求，綜述并評價(jià)項目能源計量制度建設情況，包括能源統計及監測瓶埋、計量器具配備、專(zhuān)業(yè)人員配置等情況百屈。

3．單項節能工程評估

a) 分析評估單項節能工程的工藝流程遍坟、設備選型、單項節能量計算方法顾腊、單位節能量投資、投資估算及投資回收期等蜀肘；

b) 分析單項節能工程的技術(shù)指標及可行性。

4．節能措施效果評估

a) 分析計算主要節能措施的節能量；

b) 評價(jià)項目能效水平。單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序能耗、單位投資能耗等指標國際國內對比分析盲狈，設計指標是否達到同行業(yè)國內先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。

5．節能措施經(jīng)濟性評估

a) 計算節能技術(shù)措施成本及經(jīng)濟效益，評估節能技術(shù)措施的經(jīng)濟可行性；

b) 計算節能管理措施成本及經(jīng)濟效益，評估節能管理措施的經(jīng)濟可行性。

八毅人、形成評估結論

評估結論一般應包括下列內容:

（一）項目能源消費總量及結構下抬；

（二）項目是否符合國家、地方及行業(yè)的節能標準規范倒信；

（三）項目有無(wú)采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設備；

（四）項目能效指標水平整脯；

（五）項目對當地能源消費及節能目標完成情況的影響谓谦；

（六）項目采取的節能措施及效果評價(jià)；

（七）主要問(wèn)題及補充建議摊聋。

九、編制評估文件

按照《能評辦法》要求鹏怎，根據項目類(lèi)別，編寫(xiě)《固定資產(chǎn)投資項目節能評估報告書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“節能評估報告書(shū)”）或《固定資產(chǎn)投資項目節能評估報告表》（簡(jiǎn)稱(chēng)“節能評估報告表”），或填寫(xiě)《固定資產(chǎn)投資項目節能登記表》（簡(jiǎn)稱(chēng)“節能登記表”），節能評估具體分類(lèi)詳見(jiàn)下表。

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